Семинары и целы программы повышения квалификации в сферах использования Закона № 223-ФЗ и особенно Закона № 44-ФЗ сегодня представлены на рынке в самом широком ассортименте. Правда, полноценной программы высшего образования для специалистов в сфере закупок до настоящего времени не сформировано. Для такой программы важно подобрать перечень смежных дисциплин, знания которых важны сотрудникам заказчика и поставщика в закупочном взаимодействии, и систематизировать эти дисциплины пусть не на основании предметного единства, но по крайней мере с пониманием предметного ядра. Но главное – важно рассматривать закупочную деятельность как целостный предмет исследования, бытие которого опирается на внутреннюю логику.
Только в такой парадигме закупочное образование может стать не пересказом постоянно изменяющихся законов, а изучением феномена закупок как таковых. Для этого феномена важны и управленческие, и логистические, и собственно экономические и финансовые навыки, и знания современных IT-технологий. Увы, сегодня предпринимаются лишь первые попытки проводить обучение прежде всего методологии, и лишь потом особенностям регулирования закупок в России, в т.ч. коммерческих закупок. Такая программа уже существует в одном из ВУЗов, функционирующих при Правительстве РФ, и предназначена она не только для заказчиков, но и для поставщиков.
И если говорить про образовательные программы для поставщиков, то в этом направлении ещё только предстоит системная работа.
Поставщик как участник закупочного взаимодействия
Архаичная парадигма определяет роль поставщика в закупочном взаимодействии как «ведомого»: поставщик-де обязан просто последовательно выполнять инструкции, указанные заказчиком в закупочной документации, и дожидаться результатов закупки. Безусловно, внимательное изучение и исполнение документации есть основа деятельности потенциального поставщика, участвующего в конкурентной закупке. Но этим можно было бы ограничиться в том случае, если бы сама закупочная документация была составлена безупречно.
На практике поставщику сперва нужно найти интересные ему закупки (сделать это в принципе можно, но хотелось бы не тратить на это целые дни своей работы), а после этого прежде, чем следовать закупочной документации, внимательно её проанализировать на предмет наличия избыточных требований и общей исполнимости. Если в чём-то возникли сомнения, то важно донести их до заказчика юридически значимым образом, но при этом так, чтобы не принять на себя дополнительных и неисполнимых обязательств.
Для того, чтобы иметь шансы на легальную победу, поставщик должен после анализа закупочной документации ясно представлять себе процедуру проведения закупки – и сам алгоритм, и возможные дополнительные элементы, и порядок выбора победителя. Разумеется, формирование заявки остаётся ключевым навыком участника закупки. Но мало составить заявку – зачастую нужно озаботиться её обеспечением. А в случае победы ещё и обеспечение контракта.
Помимо изучений требований заказчика и их исполнения по строго определённой процедуре поставщик в закупочных отношениях выступает тем самым экспертом, который и помогает заказчику определить методы удовлетворения потребности, ставшей причиной проведения заявки. Это касается как формального взаимодействия на первом этапе двухэтапной закупки, так и неформального диалога ещё на стадии формирования плана закупок и проекта закупочной документации.
Увы, взаимодействие может быть не только конструктивное, но и конфликтное. По самым разным причинам не стоит злоупотреблять таким инструментом, как обжалование закупки – но сам этот инструмент, безусловно, должен быть в арсенале поставщика.
Иными словами, поставщик не просто исполнитель предписаний заказчика. Он полноценная сторона закупочных отношений. И успешное участие в них требует знаний не меньших, а порой и больших, чем знания заказчика.
Здесь же стоит сказать и о перспективной парадигме конкурентных закупок, инициатором в которой будет уже не заказчик, а именно поставщик. Речь идёт о будущем агрегаторов предложений поставщиков – т.е. об «интернет-маркетах». Именно поставщик публикует в таком маркете предложение о продаже продукции. Это предложение имеет статус публичной оферты, и поставщик волен менять её условия в любой момент – но только до того, как она будет акцептована. На долю заказчика остаётся лишь указать в системе параметры интересующей его продукции, в т.ч. место поставки, предельную цену и т.п., после чего агрегатор автоматизировано подбирает для него подходящие предложения.
Поставщик как объект профильного образования
Многообразие деятельности в рамках закупочных отношений, кратко обозначенное выше, требует от поставщика специальных знаний. Прежде всего, это знания логики закупок как таковых – не тех правил и ограничений, которые содержатся в отдельных законах, а именно общей логики закупочного процесса. Нужно понимать, из каких стадий состоит закупочная деятельность заказчика, и как итоги реализации задач одной стадии становятся отправной точной для следующей. Важно представлять, как на каждой из этих стадий поставщик может легально и эффективно взаимодействовать с заказчиком.
Отдельные законы – будь то Закон № 223-ФЗ или Закон № 44-ФЗ – важно научиться понимать как частные случаи применения этой логики к той или иной специфической отрасли. Но, понимая это, необходимо разбираться в особенностях обоих законов, и ни в коем случае не путать их требования. То, что Минфин России анонсировал ещё больше копирований из Закона № 44-ФЗ в Закон № 223-ФЗ, не снижает, а лишь увеличивает риск путаницы схожих, но не идентичных норм в схожих, но не идентичных отраслях.
Чрезвычайно важно не зашоривать себя вызубриванием отдельных норм закона. Нормы эти постоянно меняются, и порой непредсказуемым образом. На практике куда полезнее понимать структуру и логику регулирования обоих законов, дабы при необходимости оперативно найти в них норму, действующую здесь и сейчас. Это не просто, особенно учитывая то, что во исполнение обоих законов принято по обширному пакету подзаконных нормативных актов. Это не просто, но работе с ними можно научиться.
Ещё важнее научить работе с теми закупками, которые не попадают ни под один из двух отраслевых законов. Т.е. участвовать в закупках по общим правилам Гражданского кодекса России – ведь если заказчик всерьёз утверждает, что на него не распространяются законы о закупках, а значит он может вовсе игнорировать российское законодательство, то он заблуждается.
Для поставщика это важно ещё и для того, чтобы не «привязывать» себя искусственно к одной отрасли. Ведь для большинства поставщиков расширение рынка сбыта означает взаимодействие и с госзаказчиками, и с госкомпаниями, и с чисто коммерческими заказчиками несмотря на то, что для каждой из этих категорий действует свой комплекс нормативных предписаний.
Каким бы законом ни регулировались закупки, поставщику важно не хуже заказчика разбираться в методологии закупочных инструментов. Понимать сущность каждого способа закупки – и отличать запрос котировок от запроса предложений. Понимать сущность дополнительных элементов закупочной процедуры – и отличать первый этап от предварительной квалификации. И, самое главное, нужно уметь «дешифровать» закупочную документацию, подчас реконструируя и саму процедуру, и требования к продукции, и требования к поставщику, и порядок выбора победителя на основании отдельных норм этой самой документации.
Прикладные навыки поставщик лежат в сфере использования современных интернет-технологий. Это и инструменты поиска информации о закупке – той самой документации, но в ряде случаев ещё и положения о закупках, и приложений к этому положению. Это и сервисы электронных торговых площадок. Это и удалённое взаимодействие с банком, в т.ч. и через институт специальных счетов. Это, наконец, и удалённое подписание контракта с использованием электронной функциональности.
И уже сегодня с прицелом на будущее поставщику нужно осваивать «Берёзку» и другие подобные ей агрегаторы.
Помимо знания законов, знания методологии закупок и знания электронных инструментов поставщику в реальной деятельности необходимы смежные знания от экономического анализа и информационной безопасности до логистики и правил документооборота.
На самом деле все указанные выше вопросы при выстраивании правильных фокусов и заполнении лакун вполне выстраиваются в стройную систему знаний, необходимых для поставщика. А общая логика вкупе с наглядными учебными материалами позволяют сделать восприятие этих знаний не только эффективным, но и лёгким.
Уже сегодня поставщик может получить эти знания, что называется, «по фрагментам» на лучших программах повышения квалификации, посвящённых управлению государственными и муниципальными закупками и организация закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Только поставщику нужно быть готовым к тому, что в рамках этих программ часть сведений будет предназначена только для заказчиков, и он будет выучивать соответствующие нормы по большей части в порядке расширения общего кругозора.
Представляется, что в перспективе трансляция поставщику знаний о закупках должна сделаться во-первых профильной, во-вторых целостной, а в-третьих удобной в смысле формата преподавания. Иными словами, будущая «Академия эффективного поставщика» - это комплекс современных методик, базирующихся на гибком подходе с сочетанию современных технологий очного и дистанционного образования, но формирующихся вокруг понимания знаний о закупках как целостного феномена и транслирующих поставщику ту часть этих знаний, которые нужны ему в повседневной работе независимо от конкретной разновидности закупок. Ведь образованный и эффективный поставщик в конечном итоге служит не менее важным фактором развития национальной экономики, чем вдумчивый и законопослушный заказчик.
Дмитрий Казанцев,
к.ю.н., руководитель Департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center
Статья опубликована в журнале ВШЭ «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение», № 56, 2019
Megagroup.ru